Open and distance learning. Trends, policy and strategy considerations.
Division of Higher Education, ©UNESCO 2002, 95 p., pp. 41-42
Технологические основы и возможности открытого и дистанционного обучения, описанные в разделе II настоящего документа, обусловливают и главные направления его нынешнего глобального развития. В связи с непрерывно повышающимися требованиями к уровню образования в контексте социального прогресса экономически развитых и развивающихся государств, совсем не удивительно, что открытое и дистанционное обучение рассматривается сегодня в качестве нового подхода к созданию системы доступного и качественного образования, базирующейся на принципах общественной справедливости и равноправия. И по мере признания того, что система традиционного обучения уже не в состоянии удовлетворять современные образовательные потребности и соответствовать новым требованиям, возрастает значение дистанционных методов как стратегических инструментов мирового образовательного прогресса.
Заметное повышение интереса к открытому и дистанционному обучению наблюдается сейчас в самых разных государствах. Примеры внедрения систем дистанционного образования можно, в частности, обнаружить в самых многонаселённых странах (Китае, Индии, Пакистане, Нигерии, Египте, Индонезии, Бразилии, Мексике, Бангладеш - то есть в тех странах, которые в тексте настоящего документа совместно именуются странами Е-9), где распространение этих систем в основном имеет целью "повышение общего уровня школьного образования, подготовки преподавательских кадров и общественно-просветительской деятельности, прежде всего, в вопросах здравоохранения. … Стратегии разработки систем дистанционного обучения в перечисленных областях носят общий для стран Е-9 характер и могут одинаково успешно применяться если не во всех этих странах, то по крайней мере в большинстве из них. Создаваемые ими образовательные системы базируются главным образом на возможностях радиосвязи и других средств, не предусматривающих использование высоких технологий. При этом непрерывно увеличивается и количество инновационных проектов, непосредственно ориентированных на потенциал современных ИКТ" (UNESCO, 2001a, p. 61).
Европейский союз в последние годы проводит политику активного внедрения компонентов открытого и дистанционного обучения в различные образовательные программы, и соответствующие этой политике положения нашли отражение в Маастрихтском Соглашении. В Центральной и Восточной Европе дистанционное обучение считается одним из важнейших инструментов содействия продвижению общества в направлении демократизации и рыночной экономики. И целый ряд инициатив и предложений по развитию дистанционного образования исходит сейчас как от организаций и учреждений отдельных стран, так и от международных и региональных структур.
Тем не менее, это не означает, что учебные заведения дистанционного образования уже преодолели все стоящие на их пути барьеры и решили все свои финансовые проблемы. Общий дефицит экономических ресурсов развивающихся государств до сих пор не даёт им возможности оказывать программам дистанционного образования необходимую поддержку. Правительственный курс на всемерное повышение экономической эффективности всех индустриальных отраслей во многих странах сочетается с политикой финансирования образовательной сферы по остаточному принципу и принятием мер по увеличению доли денежных средств, вносимых учащимися в виде платы за обучение, в общей сумме субсидий, направляемых на компенсацию стоимости учебного процесса.
В то же время, в обстановке явной ориентации образовательных систем на рыночные условия учреждения традиционного образования всё чаще прибегают к использованию методов открытого и дистанционного обучения - и прежде всего, именно в целях повышения своей экономической конкурентоспособности и расширения своего рыночного пространства. Наблюдается стремление к формированию всевозможных стратегических альянсов между государственными и частными образовательными учреждениями. Таким образом, границы между различными секторами образования (традиционным и дистанционным, государственным и частным) становятся всё более размытыми, а противоречия между ними - всё менее очевидными. И наиболее ярко эта тенденция проявляется в сфере профессионального и непрерывного образования.
Технологический прогресс приводит к возникновению новых парадигм в области организации доступа к образованию и формирования современных образовательных систем, имеющих целью удовлетворение возрастающих общественных потребностей. Миниатюризация технических средств, снижение их стоимости, расширение функциональности и возможностей интеграции создают принципиально новые условия для технического оснащения образовательного процесса. Причём эти условия в равной мере способствуют повышению эффективности и централизованных образовательных институтов, и структур, специализирующихся на распространении децентрализованных образовательных услуг. А в результате появляется всё больше и больше стимулов к созданию предельно открытого "сетевого образовательного сообщества", базирующегося на высокоразвитой инфраструктуре ИКТ и характеризующегося максимальной вариативностью методов и средств обучения и общедоступностью источников знаний и информации.
Стратегия создания подобного сообщества во многом зависит от желания государств и правительств возглавить этот процесс и обеспечить координацию действий по формированию современной и доступной сетевой инфраструктуры (в данном случае имеется в виду не только совокупность технологических и аппаратно-программных средств, но и комплекс образовательных услуг, которые соответствующие организации и учреждения производят для распространения с помощью этих средств). При разработке и внедрении новых образовательных технологий следует учитывать и то, что в условиях сетевой поставки учебных курсов и программ основная масса обучаемых не может быть столь же уверена в степени их освоения и, соответственно, в уровне своих знаний, как это было при традиционном образовании. Поэтому любые технологии и методы дистанционного обучения должны предусматривать необходимые контакты между преподавателем и учащимся и учащихся между собой, обеспечивать возможность диалога между ними и максимальную индивидуализацию в подходе к преподаванию и распространению знаний.
Кроме того, качество учебных программ дистанционного обучения напрямую связано с проработанностью и оформлением сопутствующих учебных, методических и инструктивных материалов, равно как и с готовностью преподавателей к практической работе с ними применению. Соответствие последнему условию ставит в привилегированное положение преподавателей, уже прошедших подготовку к деятельности в новых условиях.
И наконец, всё более очевидной становится роль открытого и дистанционного образования в развитии всеобщей интернационализации. Внедрение новых форм обучения, базирующихся на достижениях ИКТ, даёт исключительные педагогические, экономические и организационные результаты, причём не только в образовании: расширение сферы их практического использования приводит к интенсификации всех глобализационных процессов в целом. Возникшее на почве их разработки и применения сотрудничество между учебными заведениями и государственными учреждениями осуществляется как на национальном, так и на международном уровне, и идея создания "всемирной учебной аудитории" уже реализуется в целом ряде проектов, основанных на возможностях глобальных коммуникационных сетей.