Open and distance learning. Trends, policy and strategy considerations.
Division of Higher Education, ©UNESCO 2002, 95 p., p. 53-60.
В Европе открытое и дистанционное обучение представляет собой высокоразвитую форму образования, хотя его значение и распространённость в различных странах отнюдь не одинаковы. Экономика Западной Европы с её сильным частным сектором позволяет обеспечить население и полным средним образованием современного уровня, и многочисленными специализированными курсами профессиональной подготовки и повышения квалификации, и всеми необходимыми программами неформализованного образования. В ряде государств на законодательном уровне приняты системы мер, направленных на осуществление контроля качества образовательных услуг, предоставляемых частными организациями и компаниями. В ряде стран (во Франции, Испании, Швеции) основная роль в деле развития дистанционного образования поручена государственным учреждениям; при этом часть из них действует только в сфере среднего образования, а некоторые уже располагают и программами университетского уровня.
Первые стандарты использования дистанционных методов обучения в области высшего образования и организации вуза такого типа, который теперь принято называть "открытым", были установлены Открытым университетом Великобритании. Затем ведущие структуры дистанционного образования были созданы в Испании - Национальный университет дистанционного образования (Universidad Nacional de Educaciуn a Distancia, UNED) и Открытый университет Каталонии (Universitat Oberta de Catalunya, UoC), в Германии - Fernuniversitаt, в Нидерландах - Открытый университет Нидерландов (Open Universiteit of the Netherlands) и в Португалии - Открытый университет Португалии (Universidade Aberta of Portugal). В большинстве других стран основное место в дистанционном образовании принадлежит вузам бимодального типа, причём в последние годы получила распространение тенденция к созданию всевозможных оригинальных моделей и консорциумов и в их числе - "виртуальных" университетов и вузов "распределённого" обучения. Дистанционное образование в Западной Европе находится в настоящее время на очередной ступени стратегического развития, когда любые национальные инициативы легко преодолевают государственные границы.
В Центральной и Восточной Европе и на территории бывшего СССР коренные политические и экономические преобразования последнего десятилетия не могли не сказаться и на процессах образования, что привело к принципиальной реконструкции существовавших образовательных систем. Во многих странах этого региона получили распространение программы корреспондентского дистанционного обучения, которые в сочетании с периодическими очными консультациями позволили привлечь к услугам высшего образования и профессиональной подготовки довольно широкие круги населения. Тем не менее, общая численность студентов в этих странах за последнее время резко сократилась в связи с изменением общественно-политической ситуации и отсутствием поддержки образовательной сферы со стороны индустриальных структур. Поэтому сейчас дистанционное обучение в этих странах по своему статусу и качеству является очевидно второстепенным. Приоритетным его рассматривают многие государственные органы, которые одновременно признают необходимость его совершенствования и реформирования - как, впрочем, и всей образовательной системы в целом. Однако открытое и дистанционное образование само по себе может выступить в роли действенного инструмента повышения продуктивности образовательных систем и расширения доступа к современному образованию в странах Центральной и Восточной Европы и бывшего Советского Союза. Но для исполнения этой роли необходимо создание принципиально новых образовательных учреждений, их нормальное финансирование и организация с этой целью эффективной кооперации, примерами которой могут служить программы PHARE и TACIT, разработанные и осуществляемые Еврокомиссией.
Разнородность культур, языковые барьеры и разнообразие образовательных традиций делают процессы развития современного образования в значительной мере индивидуальными для каждой страны, и в настоящее время на территории Европы найдется не так уж много успешных примеров интернационального подхода к решению этих проблем. Но по мере продвижения к политической и экономической интеграции и распространения дистанционных методов обучения картина постепенно меняется. Ведущие университеты дистанционного обучения (и прежде всего вышеупомянутый Открытый университет Великобритании) привлекают всё больше студентов, стремящихся к получению образования в таких актуальных сегодня областях, как бизнес, из всей Европы, включая и страны бывшего СССР.
Европейский Союз на протяжении многих лет выступает подвижником развития дистанционного образования в пределах всего континента и активно занимается организацией сотрудничества в этой области между всеми входящими в него государствами. Необходимость распространения дистанционного образования зафиксирована в целом ряде политических документов Еврокомиссии и особенно чётко отражена в Маастрихтском Соглашении 1992 года. Поддержка развитию дистанционного образования обеспечивается в рамках реализации программ экономической помощи ЕС странам Центральной и Восточной Европы и бывшего Советского Союза. Неослабевающее внимание Евросоюза к проблемам дистанционного образования постоянно стимулируется правительствами входящих в него стран, проявляющими к этим проблемам интерес. Начиная со второй половины 80-х годов в целях решения образовательных задач было создано несколько региональных систем, среди которых -Европейская сеть дистанционного образования (European Distance Education Network, EDEN) и Европейская ассоциация университетов дистанционного обучения (European Association of Distance Teaching Universities, EADTU). Обе они сейчас активно занимаются реализацией международных проектов в различных областях и на разных уровнях дистанционного образования.
Нельзя недооценивать и роль пользователей дистанционного обучения в процессах его развития и распространения. В качестве позитивных примеров здесь можно привести деятельность британских профессиональных союзов или германских автомобилестроительных фирм. Свидетельством повышения значимости и легитимности открытого и дистанционного обучения стала и проявившаяся в течение последних пяти лет тенденция к расширению внедрения дистанционных методов и средств в структуры и процессы традиционного образования, равно как и в систему профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Такая эволюция особенно важна с точки зрения организации распространения образовательных услуг, поскольку теперь вопросами доставки дистанционных сервисов в сфере образования начинают заниматься опытные и квалифицированные специалисты, сконцентрированные, как правило, в учреждениях традиционных форм обучения - в отличие от прежних лет, когда эта функция считалась исключительной прерогативой различных провайдеров или специально созданных консорциумов. С одной стороны, в настоящее время к дистанционному обучению привлекается всё больше и больше педагогов, преподавателей, методистов и инструкторов, не скрывавших ранее своего негативного отношения к открытым методам образования, а с другой стороны, растет число привилегированных пользователей, отдававших прежде явное предпочтение обычным формам обучения.
За то же время заметно улучшилось качество мультимедийной продукции образовательного назначения и усовершенствовались формы и методы её представления. Экспансия Интернета и бурный рост рынка CD-ROMов создали условия для технологической перестройки всей инфраструктуры дистанционного образования. Неизмеримо возросшее качество мультимедийных систем и разрабатываемых на их основе учебных материалов в корне изменило позицию пользователей и распространителей образовательных услуг (включая менеджеров, преподавателей и студентов), многие из которых до самого последнего времени весьма критически оценивали перспективы их практического применения. Сейчас новые формы мультимедийных материалов становятся едва ли не самыми популярными и пользуются расширенным спросом в образовательных структурах многих стран.
Заметные успехи достигнуты и в деле внедрения передовых ИКТ в системы образования европейских государств. И хотя это явление считается характерным для всего континента в целом, в наибольшей степени оно затрагивает именно страны, всегда причислявшиеся к разряду технологически отсталых. К решению задач общего образования и профессиональной подготовки привлечена сегодня почти треть мощностей мультимедийной индустрии. В процессе разработки находится новейшая схема виртуального обучения, в рамках которой пользователи смогут с помощью мультимедийных средств получить доступ к массе наглядных материалов, необходимых им для освоения учебных предметов или профессионального тренинга. Но в то же время нельзя недооценивать и тот факт, что несмотря на углубление и расширение проникновения ИКТ в образовательные системы Старого Света, пока ещё далеко не все его жители имеют возможность пользоваться этими благами.
Признавая огромное значение мультимедийных средств для прогресса современного образования, общественные организации европейских стран осуществляют сейчас целый ряд разноуровневых мер и инициатив в направлении их комплексного развития. Делаются шаги к формированию фондов целевой финансовой поддержки, разрабатываются проекты и программы совершенствования информационных инфраструктур, определяются возможности снижения цен на технологическое оборудование, приобретаемое школами.
Потенциально важной является реализация межгосударственных проектов подобного рода, координируемых национальными министерствами образования и имеющих целью организацию постоянного сотрудничества с частным бизнесом в сфере технологического совершенствования процессов обучения. Препятствием на этом пути выступает неоднородность и разрозненность экономических и общественно-политических структур Европы, а также и неодинаковость нынешнего уровня их развития. Следствия этих негативных факторов проявляются в отсутствии общих для европейских стран систем стандартизации, вариативности юридических подходов к оценке авторских прав, относительной слабости европейской индустрии программного обеспечения и других подобных обстоятельствах. Создание общих и прочных основ правового регулирования, тарифных систем и эффективных информационных сетей при одновременном повышении уровня сервисов - вот что должно предопределить технологическую перспективу европейского образования. На базе рекомендаций экспертной группы под руководством члена Еврокомиссии Мартина Бангемана (Bangemann, 1994; Commission of the European Communities, 1991a; Commission of the European Communities, 1991b) ЕС разрабатывает и осуществляет серию акций, призванных содействовать технологизации европейского образования. В числе последних инициатив следует упомянуть "План действий по развитию электронного обучения" (Learning Action Plan - Commission of the European Communities, 2001), а также проекты распространения открытого и дистанционного обучения в Центральной и Восточной Европе по линии реализации программ сетевого образования, принятых Еврокомиссией.
Суть европейских инициатив по развитию открытого и дистанционного обучения на континенте сводится в основном к следующему: