Information and Communication Technologies in Distance Education
Specialized Training Course, © UNESCO Institute for Information Technologies in Education, 2002 All Rights Reserved ISBN, рр. 100-103

М. Г. Мур
Планирование в дистанционном образовании

Здесь мы приводим список факторов, которые должны быть приняты во внимание при определении национального политического курса в дистанционном образовании.

1. Вот ряд фундаментальных факторов, которые должны быть учтены при формировании политики дистанционного образования (по Тейту):
   • Почему Вы решили перейти к дистанционному образованию? Как связаны Ваши мотивы с региональными и национальными, а возможно и всемирными целями образования? Как Вы свяжете свой стратегический план в области ДО с национальными и региональными целями?
   • На какие слои общества и категории студентов нацелена Ваша национальная инициатива дистанционного образования?
   • Как будут функционировать системы открытого и дистанционного образования по сравнению с очными системами обучения? Будет ли дистанционное образование интегрировано с очными, или же будет существовать как независимый проект?
   • Будет ли применена структура специализированного или бимодального образования, или какой-то другой организационный тип?
   • Каковы роли и функции существующих систем и структур? (Является ли проектируемая Вами система дистанционного образования сильно-централизованной, или она обладает явно выраженной децентрализованной структурой, имеет много дочерних организаций и предоставляет им значительные права в определении общего политического курса?)
   • Какие политические решения в вопросах дистанционного образования были проведены в частном секторе?
   • Каково будущее дистанционного образования?
   • Каковы требования к ресурсам и инфраструктуре?
   • Каковы перспективы развития дистанционного образования?
   • Как Вы предполагаете проводить подготовку персонала Вашей системы ДО?
   • Какие механизмы будут предусмотрены для взаимодействия компонентов системы ДО (таких, как управление, разработка курсов, поддержка преподавателей и студентов, техническая поддержка)? Каковы механизмы финансирования? Какие будут предусмотрены способы контроля качества образования?
   • Как Вы планируете провести стандартизацию документов об образовании с другими учебными заведениями?
   • Какие юридические меры необходимы (и проводятся) для предоставления должного уровня поддержки студентов?
   • Каково состояние технологической инфраструктуры, и какие изменения требуются для приведения ее к должному уровню?
   • Как предполагается учесть в дистанционном образовании модель гибкого обучения, в частности возможность обучения по полному или частичному графику? Будет ли Ваше дистанционное образование сочетаться c очными формами обучения?
   • Какое влияние на Вашу организацию оказывает интернационализация и концепция образования без границ, учитывая большое число операторов дистанционного образования международного масштаба, которые могут работать и в Вашей стране?
2. Пригласите к обсуждению всех заинтересованных лиц.
   • Обязательно требуется явное и сильное руководство.
   • Требуются специалисты в области планирования образования, менеджеры и администраторы; политики; эксперты в области дистанционного образования, специалисты в области информационных и коммуникационных технологий, специалисты в области мультимедиа, экономисты, преподаватели, потенциальные студенты, и т.д.
   • Представители структур на локальном, национальном и международном уровне должны работать совместно. (Помните, что при определении национальной политики очень ценным может оказаться опыт региональных и международных организаций, информация об их структуре, методологии, технологиях, учебных материалах и других ресурсах, достижений в исследованиях, а также информация об их источниках финансирования и перспективы возможного международного сотрудничества. Например, Международный Центр Дистанционного Образования (IСDL), подведомственный Открытому Университету Великобритании, является ценным источником подобной информации).
3. Политические решения, утвержденные на национальном уровне, помогают сформировать единую систему документов о дистанционном образовании принятого государственного образца, а также обеспечивают гласность правительственных решений в области образования, расширяя возможности интеграции и планирования, например в политике финансирования дистанционного образования.
4. Рассмотрите возможные альтернативы партнерских взаимоотношений с другими организациями, поскольку в большинстве случаев альянсы способны более эффективно удовлетворять потребности общества, чем отдельные организации в настоящее время.
   • Заключайте партнерские договоры с организациями, подобными Вашей, находящимися вне сферы влияния Вашей организации, с тем, чтобы обеспечить обмен ресурсами и использовать свои продукты на более широком рынке.
   • Заключайте альянсы с другими видами организаций для расширения круга услуг, которые Вы можете предоставить и для достижения конвергенции, а также увеличения Вашего влияния на рынке.
5. При разработке образовательной политики рекомендуется применять всеобъемлющий и интегрированный подход, то есть:
   • Принимать во внимание потребности различных сфер общества, таких как правительство, здравоохранение, сельское хозяйство, телекоммуникации и образование.
   • Рассматривать потребности различных уровней образования: начального, среднего, высшего.
   • Уделять внимание вопросам поддержки как преподавателей так и студентов.
   • Изучить требования к технологической инфраструктуре.
6. Вопрос надежности и ценовой эффективности должен быть тщательно изучен при планировании на национальном уровне. Дистанционное образование не обязательно является наиболее экономически эффективным решением по той только причине, что существует большое число потенциальных студентов. Вы должны создать систему дистанционного образования учитывая такие факторы, как: язык, национальное самосознание, и принятые методы обучения.
7. Дополнительного рассмотрения требуют следующие вопросы:
   • Как добиться наиболее экономически эффективного использования ресурсов? (Это не обязательно должно быть решение с наименьшей стоимостью).
   • Будет ли Ваша организация дистанционного образования обладать ресурсами, достаточными для оперативного реагирования на конъюнктуру спроса?
8. Помните, что существуют многочисленные препятствия на пути формирования эффективной системы дистанционного образования. Вот наиболее важные из них (конечно, приведенные примеры относятся не только к развивающимся странам):
   • Нехватка финансирования и недостаточный уровень поддержки являются наиболее существенными факторами. (Многие ошибочно полагают, что дистанционное образование - это дешевая альтернатива, и поэтому неверно рассчитывают источники финансирования, что, конечно же, не сказывается положительно на качестве образования).
   • Нехватка компетентных и заинтересованных сотрудников, особенно знакомых с методологией и владеющих технологиями.
   • Неразвитость технологической инфраструктуры.
   • Недостаточное стратегическое планирование и координация, включая отсутствие детализированного плана целей и приоритетов.
9. Наконец, следует уделить внимание еще нескольким важным аспектам:
   • Преодоление "цифрового неравенства" (мы обсуждали этот вопрос ранее).
   • Необходимость аккредитации в государственном Министерстве дистанционного образования или в иных соответствующих органах. В некоторых странах действующее законодательство может усложнять процесс регистрации программ дистанционного образования, в других - напротив, упрощать.
   • Нужно определить требования к образованию профессорско-преподавательского состава, а также создать политику повышения квалификации. (В некоторых странах для поступления на работу в качестве преподавателя требуются документы об образовании установленного образца; в других странах, несмотря на мировые стандарты в области дистанционного образования, представление этих документов может быть необязательно).
   • Ваша организация должна соответствовать принятым стандартам качества, которые обычно определяются Министерством Образования или иными организациями, отвечающими за контроль качества образования.
   • Нужно рассмотреть вопросы, связанные с факультетами и профессорско-преподавательским составом, такие, как защита авторских прав, а также начисление премиальных сотрудникам, а также отношение числа сотрудников, работающих на полной и неполной занятости. (Вопросы авторского права нуждаются в отдельном разъяснении, т.к., в США, например, законы о защите интеллектуальной собственности отличаются от законов многих других стран; здесь, опять же, мы сталкиваемся с вопросом об отношении локальной и глобальной политики).

[Термин "авторство" употреблен выше в смысле прав на разрабатываемые материалы как на интеллектуальную собственность. Если сотрудники организации разрабатывают учебные материалы, то являются ли эти материалы собственностью сотрудников, или организации? Должны ли учебные заведения оплачивать переписку преподавателей со студентами по электронной почте - обычно очень емкий по времени процесс? В случае организаций бимодального типа возникает много деликатных вопросов, поскольку большинство преподавателей заняты одновременно в очных и дистанционных курсах.

В дистанционном образовании имеются широкие возможности для найма сотрудников на неполную занятость. Преподаватели, инструкторы, разработчики материала, методисты, технологические эксперты могут наниматься по частичному графику, или даже временно, как консультанты. Как это сказывается на общей психологической обстановке и морали? Каково правильное соотношение между сотрудниками, работающими по полному и неполному графику? Конечно, в каждом отдельном случае эти решения должны приниматься индивидуально. Все же нам представляется, что наиболее важными факторами в принятии решений является доступность финансирования и гарантии обеспечения превосходного качества образования.]

Из полного списка факторов по Тейту (представленного выше) выберите пять факторов, наиболее важных в Вашей локальной ситуации. Также, упорядочьте их по важности и объясните такой порядок.

Подводя итоги касательно процесса принятия политических решений, Вы должны рассмотреть множество вопросов. Прежде всего, на высшем уровне, нужно изучить вопросы исторического, политического, социально-экономического, образовательного и технологического контекста. Глобальные тенденции и соответствующие политические решения, приведенные в этом уроке, служат хорошим примером.

В вопросах разработки политических стратегий изучение реальных ситуаций есть хороший способ понять все последствия, к которым приводит проведение различных политических курсов. Поэтому, в заключение этого урока мы приводим (в качестве упражнений) три примера образовательной политики развивающихся стран. В каждом случае мы попытаемся определить основные причины успешности этих политик, и предложим Вам подумать над тем, как этот положительный опыт может помочь будущему развитию политики дистанционного образования в Вашей ситуации. В то же время, мы рассмотрим сложности и препятствия, с которыми эти организации сталкивались в прошлом, и попытаемся на основании этих прецедентов экстраполировать те моменты в политике дистанционного образования, которые позволили бы избежать повторения этих ошибок в Вашей стране.

Нашим первым примером будет Национальный Открытый Университет им. Индиры Ганди (INGOU). INGOU является одним из нескольких специализированных университетов Индии. Изначально целью INGOU было не только удовлетворение колоссального спроса на высшее образование в Индии, но также предоставление образовательных услуг людям, изолированным от образования из-за проживания в отдаленных регионах со слаборазвитой инфраструктурой ИКТ. INGOU известен своими новаторскими решениями в области применения ИКТ в подаче материала и в настоящее прилагает все усилия к постоянному улучшению систем подачи материала.

Второй пример основан на опыте Виртуального Университета Африки (AVU). Эта инициатива преимущественно основана на модели распределенной аудитории с применением спутниковой технологии. Лекции университетов Северной Америки, участвующих в проекте, транслируются на несколько сайтов по всей Африке.

• Перечислите политические шаги, которые Вы бы порекомендовали предпринять в Вашей стране, на основании того, что, по мнению Джумы, является недостатками дистанционного обучения в Африке.
• Опишите систему подачи материала Виртуального Университета Африки, основываясь на четырех основных функциях преподавания, названных в отделе 2.
• Приведите сильные и слабые стороны проекта Африканского Виртуального Университета, и, основываясь на этом анализе, приведите соответствующие политические решения для Вашей страны, уделяя особенное внимание роли цифровых ИКТ.

[Заметьте: чтобы исключить возможное недопонимание, связанное с расхождениями между статьей Джумы и этим курсом, требуется дать следующий комментарий: Джума начинает свою статью с исторического обзора образования по переписке и дистанционного обучения в Африке, в котором она документирует основные события истории дистанционного образования Африки. В этой части ее работы, на странице 292, указывается что UNISA стал поставщиком услуг специализированного образования в 1964 году. Это неверно. UNISA начал свои проекты дистанционного образования в 1946 году. Ошибка проистекает из опечатки в первоисточнике, опубликованном издательством Roberts & Assoc. Более того, стационарные курсы не могут классифицироваться подобно дистанционному образованию, как это описывается в статье, поскольку эти курсы преподаются как традиционные очные лекции.]

Последний пример является на самом деле серией нескольких микро-примеров, описывающих опыт Азии в дистанционном образовании с применением технологии. Йошида (2002) использует понятие "Виртуального Университета", которое он определяет как "высшее учебное заведение дистанционного образования, основанное на применении компьютерных технологий". Таким образом, в этих примерах обсуждается реализация и интеграция цифровых ИКТ в дистанционном образовании.

• Примерно в 75 словах, опишите системы подачи материала, применяемые в Азии.
• В какой степени проблемы использования цифровых технологий в Азии проявляются и у Вас в стране?
• Йошида обсуждает несколько виртуальных университетов Азии. Основываясь на изучении этих примеров, определите, какие формы дистанционного образования, опирающегося на технологии, будут наиболее подходящими в Вашей ситуации.
• Перечислите политические рекомендации, которые позволили бы поддержать принятые Вами решения в области дистанционного образования, опирающегося на технологии.